分析：我国粮油工业发展趋势及现状

点击次数：　更新时间：2007-11-26

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    4．产品标准和质量控制体系不完善 

    粮油工业的质量标准体系、检验监测体系、食品安全体系及质量认证体系建设严重滞后。目前只重视对终产品的检测(例如国家质检总局从2003年8月开始，对米、面、油生产企业实行食品市场准入制度』nN占QC标志)，忽视制定和实行生产过程质量管理制度和技术规范，现有粮油加工企业在产品质量全过程管理方面差距较大，大多数企业还没有进行IS09000族和IS014000族认证，即使有了认证又形同虚没。山于滥用食品和饲料添加剂、非法使用有毒有害物质、同类产品恶性竞争和假冒伪劣产品充斥部分市场，造成粮食制品的安全事故口益增多，已引起消费者对食品安全的极大疑虑。 

    我国粮油工业发展的几个关键问题   
  
    随着我国粮油工业市场化、国际化进程的不断推进，我国的粮油工业在发展过程中也出现了很多问题。就目前而言，我国的粮油工业正面临着产能过剩、产业安全、产业整合、粮食转化、技术创新与产业升级等方面的突出问题，这些问题如果不能有效地加以解决，不仅会制约我国粮油工业的健康发展，而且将会在很大程度影响到我国粮油工业的产业安全和整个粮食安全体系的稳定运行。 

    (一)产能过剩与区域布局问题 

    产能过剩已经成为我国粮油工业发展过程中的一大突出问题。这种过剩一方面表现为行业总体的产能过剩，另一方面表现为区域布局不合理所导致的区域性产能过剩。 
目前大米、面粉、玉米、大豆四大品种粮食的现有加工能力大大超出市场成品粮消耗能力，以致开工不足，整体开工率不到50％。据资料介绍，2003年全国社会大米加工能力5．78亿吨，实际加工量1．5亿吨，占加工能力的26％；小麦加工能力1．8亿吨，实际加工量0．92亿吨，占加工能力的51％；大豆加工能力5700万吨，实际加工量2700万吨，占加工能力的47％；玉米工业深加工能力1400万吨(主要是指加工成玉米淀粉和玉米酒精两类)，实际加工量1150万吨(玉米工业消耗量)，占加工能力的82％。由于加工能力过剩，争抢原料，争抢市场，时有发生，产品质量提升和生产稳定性也得不到保证，不适合我国国情的高耗能、高耗水项目仍在建设投产。2005年人统企业中，未开工或基本未开工的约占10％左右，还有很多企业开工不足，生产能力利用率低。据测算，大米企业生产能力利用率平均为34％，小麦粉企业生产能力利用率平均为61％，食用植物油企业能力过剩现象也很严重，特别是近几年各地新建了不少大型油厂，存在着盲目投资，重复建设现象，与此同时，很多地方也在大量建设小米厂、小面粉厂。据吉林省调查，2003-2005年新建的171个大米加工厂中，日加工能力在100吨以上的项目仅有16个，其余都是100吨以下的小机组。 

    导致产能过剩和布局失衡的原因主要有三点：一是随着人民生活水平的提高，市场需求进一步扩大，许多企业面对不断增长的市场需求，在缺乏科学的调研与咨询的情况下，盲目上新项目，盲目扩大生产规模，导致了整体产能的迅速扩张；二是许多企业不愿冒创新的风险，在缺乏对产品和产业方向进行准确把握的情况下，既不进行产品更新，也不进行技术创新，将大量投资投向自以为风险较小的传统领域，结果造成了大量低水平项目的重复建设；三是一些粮油主产区政府在规划本地主导产业和支柱产业的过程中，没有考虑到粮食和油料在产区与销区的合理衔接，以拉长产业链、增加附加值、打造粮油工业主导产业为目标，将本地出产的粮食和油料视为本地可以垄断的资源，通过本地的财政扶持、资金支持和舆论引导，不断追加新项目、迅速扩大产出规模，结果不仅导致了区域性的产能过剩，而且导致了全国性的产能布局失衡，从而带来了大的产能闲置和资金浪费。
 
    (二)外资进入与产业安全问题 
我国粮油工业的发展需要巨额的资金支持，外资的进入无疑可以促进我国粮油工业的迅速发展。但是，由于粮油工业在我国粮食安全系统中占有特殊的地位，因此，外资的进入应当以不垄断我国粮油工业、不增强我国粮食安全的风险为限界。